从古代赏刑思想探究县域公安机关重大安保工作战时奖惩机制

《吕氏春秋 义赏篇》说：“赏罚之柄，此上之所使也”，即意在说明一个“主将”没有了赏罚权，也就失去了指挥权。失去指挥权，必将不战而败。

溯古鉴今，赏罚思想，奖惩制度，从古至今为人推崇。作为维护纪律的重要手段，在公安队伍职业化建设和管理中，人才选察中被深度广泛运用。公安机关作为纪律性、政治性极强的国家机构，在战时队伍考核绩效和战时思政管理中，奖惩机制之于鼓舞士气、严肃警纪，大有裨益，且越来越引起高度关注和重视。

之于公安队伍建设，严守纪律是基本要求，人文关怀更应摆在突出位置。

一项警务工作是否能够高效完成，一宗大案要案能否及时侦破，一个地区平安创建是否能够始终保持平安稳定，尤其是在重大安保工作中的工作任务能否高标准完成，归根结底在于警务人员的管理，或者说是在合理调配、运转基础建设、警用装备、科技设施等要素作用的同时，充分调配警力，合理配置警力资源，充分发挥人的主观能动性，调动警务人员积极性，形成一种“赏如山、罚如溪”、“赏必信、罚必行”的工作氛围，从而达到对民警的工作优劣评价、凝聚警心、教育鞭策的作用，为完成工作提供有力保障。奖惩机制在此中，发挥发挥鼓励、震慑作用不容忽视。

一、我国古代赏刑思想择微略述

 参览、阅鉴古籍，我国古代思想家，将其赏罚思想或述于从政之见，或说于守战之思，以此达到“鞭励将士，坚其趋功效命之忱”的目的，究其依据，皆将戎政之要、赏刑之重，归因于人。

韩非《心度篇》说：“夫民之性，恶劳而乐佚，佚则荒，荒则不治，不治则乱，而赏刑不行于天下者必塞”。意在凡治天下，必因人情，国无赏罚，就会引起社会动乱，赏罚可用，则禁令可立而治道具矣；董仲舒在《春秋繁露.保位权》一文说：“民无所好，君无以权也，民无所恶，君无以畏也。无以权无以畏，则君无以禁制也。”以民之性情，设立赏罚手段对人进行管理，促使人去行动；商鞅在《说民篇》中说：“刑生力，力生强，强生威，威生德，德生于刑。”意在阐述严厉的刑罚使人产生动力；刘基《百战奇略.赏战》中说：“白刃始合，士卒争先赴者，必诱以重赏，则敌无不克焉。法曰：重赏之下，必有勇夫。”说明赏罚对人的极大作用；兵书《三略.卷一》中说：“军以赏为表，以罚为里，赏罚明则将威行。”说明赏罚系表，里关系缺一不可。清末海军惩罚制度中，对违反军令的轻则记过、停资；重则降级、革职、撤任，及《三国演义》中，诸葛挥泪斩马谡，更加印证了“军中无戏言”，强调了纪律禁令在军队管理中的关键作用。

上述诸多论述可鉴，赏刑在发挥人的作用中产生的巨大影响。

二、桓仁满族自治县公安局在“十九大”安保工作奖惩机制探索

桓仁县公安局在历年重大安保工作中，启动战时政治思想工作，“功必奖、过必究”、奖优罚劣、赏罚分明，深推各项安保工作高标准圆满完成。

“十九大”安保战打响以来，桓仁满族自治县公安局抓好临战动员，突出战前教育，注重战时保障、强化战时优抚，营造战时思政工作格局，以最实最硬举措，以最拼最优的状态，严防死守"三个不发生"目标，激励斗志、提振士气，全面推进战时思想工作向纵深发展。

具体工作中，桓仁县公安局党委从以下几个角度进行了有益探索。

——业务与队伍并重，聚焦战时基层党建。

按照战时表彰奖励、干部管理晋升和责任追究办法，党委坚持政治站位，立足素质建警，发放《基层警力资源配置调查表》、谈话调研、征求意见等方式，开展基层警力资源配置调研专项工作，对全局33个基层单位警力配置、职责分工、履责履职、警力配比等工作进行深度调研，为党委科学布警、用警提供科学参考依据，解决桎梏桓仁公安队伍发展多年的顽疾，提升队伍正规化建设整体水平和能力。

同时，强化战时思政、战时纪律，发挥基层支部战斗营垒和党员先锋作用，对在安保工作中成绩特别突出的青年团员，作为预备党员进行考察，火线入党；对成绩突出、群众公认且符合晋升条件的民警，经单位申报、组织考察、党委研究，进行火线考察、火线提拔，及时晋升警员职务。以点带面，努力建设一支听召唤、善打硬仗的高素质、尖兵公安队伍。

——从优与从严并举，瞄准战时爱警惠警。

结合《战时思想政治“十个上一线”》要求，及辽宁省公安厅政治部《关于防止非战斗力减员几个具体问题的紧急通知》，我局在深化《从优待警三十一项措施》同时，强化战时思政工作在重大安保工作作用的发挥。

前不久，本溪市公安局党委为在“十九大”安保中表现突出的集体和个人颁发证书和奖章。我局有一个集体、两名民警授奖第一批战时表彰激励。党委以奖提振士气、以罚促进工作，确保实现“三个不发生”目标，切实从生活中多关心民警，从工作中多了解民警，开辟了文化休闲区和警体训练馆等，通过开展警营文化活动、从优抚恤等措施，落实警察职业保障制度，努力营造拴心留人的环境。从党委的高度，解决基层最关心、最迫切需要解决的问题。开展了三八妇女节、五四青年节、八一建军节优秀民警评选和送奖上一线等工作。走访困难民警驻京工作组 组织健康体检巡诊等。据统计，累计发放慰问金5万余元。同时，从严治警方面，上级部门派驻巡查，及时通报，本级部门督查坚持问题导向，举一反三，坚持“查有所追究、究有所止。”以“有功必奖、有过必究”的鲜明导向推动全局夯实“十九大”安保工作。

——舆情和宣传齐抓，靶向战时典型宣传。

政工部门创办《十九大安保战时思政专报》，及时报道基层安保工作动态，宣扬一线先进人物和典型事迹。对在预警预防重大案件、事件、事故中作出突出贡献的单位和民警，一事一奖、即时奖励。对在维稳安保工作中成绩突出、取得重大战果的集体和个人，通过记功、嘉奖，送奖到一线等形式，及时予以褒奖，树立崇尚荣誉、创先争优的鲜明导向。

党委全面开展典型选树和舆情引导工作，提出了舆情引导“三个一律”要求；大篇幅、多层次、立体化、多角度推出了善攻大案、力破命案，十五年命案现案全部侦破的刑侦队长张家春、扎根社区二十二载的社区民警刘胜功；站好最后一班岗的老交警刘向光；阳光窗口标兵孙爱迪、先进典型集体出入境管理大队、治安大队等先进典型。

——党委和基层互通，箭矢战时战训砺警。

启动战时思政工作，按照“立德树警、政治建警、文体育警、素质强警”的总体思路，深化全警练兵，警衔晋升、基地建设工作稳步推进，纵深开展了“公安业务大讲堂”、“岗位练兵日”和轮岗交流学习工作，开展了网上办理刑事、治安案件考核、基础信息化考核，进一步提升基层民警执法办案水平。截至目前，共开展业务讲堂5次，受训民警达2200余人次。上半年，治安警情与上一年通报下降37.2%。

三、对县域公安机关奖惩制度实施过程中的几点建议

（一）赏罚公正。鬼谷子说:“用赏贵信，用刑贵正。”在设立奖惩制度当中，要本着公平公正原则。要“赏不逾日，罚不迁例”，还要“顺人心”，不徇私情、不以好恶论赏罚。即韩非子言“是故诚有功，则虽疏必赏，诚有过，则虽近爱必诛”而使疏贱不怠，近爱不骄。公安机关奖励工作要服从服务于公安工作全局和中心任务，要倾斜基层，即那些艰苦岗位、长期任劳任怨、默默奉献的民警，或者那些在关键节点，做出突出贡献的民警。

（二）刑上赏下 。即“刑上究赏下流”在处罚时重点要追究职位高的，而“行赏”奖励时，要注重基层的人。特别是辅警、文职，比如指挥中心接警人员，参与应急处突的巡特警人员，协助派出所开展各项警务工作的辅助力量，参加社会面巡防的联防队员，他们都很辛苦，而且政治、经济待遇相对较低，我们更应该加大对辅助力量的倾斜力度。不能“刑下赏上”挫伤民警工作主动性、积极性。同时，要加强民警维权工作，要敢于对民警担责、负责。

（三）赏赞同轨。韩非子云：“赏赞同轨，非诛俱行”就是奖赏和赞扬相结合，贬斥和处罚并行，我们既要给予物质奖励，同时，也要给予精神鼓励。要实事求是，按绩施奖，对依法查处违法犯罪，维护社会稳定，成绩突出的；妥善处置群体性事件，积极参加抢险救灾，圆满完成重大活动安全保卫任务，成绩突出等方面符合表奖要求的，通过召开表彰大会，送奖到一线的形势，大张旗鼓地开展表奖工作。