关于基层公安机关执法规范化建设的实践与思考

基层公安机关身处执法的最前沿，其执法规范化建设的程度直接反映执法的公信力、直接影响公平正义的实现、直接体现法治公安建设的水平。面对新形势新任务，基层公安机关必须始终围绕严格规范公正文明执法的要求，进一步深化执法规范化建设，力求通过具体执法工作实现公安执法工作的整体发展。

一、当前执法规范化建设过程中存在的突出问题

（一）少数民警执法理念存在偏差。少数执法办案民警执法思想不端正，仍摆脱不了“人治”思维束缚，社会主义法治理念在头脑中没有牢固根植，以人代法、以权代法、凭“老经验”代法等心态时而作祟，导致有法不依。个别民警在执法中“重打击、轻保护”，“重实体、轻程序”，缺乏证据意识、时效意识和制度准则意识，执法理念还不能完全适应新形势、新任务的要求。

（二）执法不规范问题仍然存在。在一些执法单位仍存在执法办案不严格、不规范的问题，有的民警随意执法、粗放执法，不按法定程序办案，不按规章制度办事；有的民警执法不文明，作风霸道、行为野蛮、言语粗暴，对群众报警求助和上门办事冷硬横推，严重伤害群众感情；有的民警执法不公正，滥用自由裁量权、故意偏袒一方，办人情案、金钱案、关系案，严重影响公安机关的执法公信力。

（三）执法环境愈加敏感复杂。当前，随着全面依法治国的深入推进，人民群众维护自身权益和追求公平正义的意愿更加强烈，对公安机关的执法期待不断提高，不仅要求实体公正、而且要求程序公正，不仅要求于法有据、而且要求合乎情理，不仅要求行为规范、而且要求公开透明，民警执法难度进一步提高、工作压力进一步增大。

二、加强和改进基层公安执法规范化建设的对策措施

（一）加强执法主体专业化建设。一是加大教育培训。要认真组织开展形式多样的业务培训，把法制教育培训作为一项长期的任务，切实提升民警的法律意识、诉讼意识、证据意识和程序意识，以及依法使用各种信息化、现代化手段开展执法办案的能力和水平，构建一支高素质、专业化的公安执法队伍。二是开展执法标兵评比。每季度要定期开展评优秀卷宗比规范、评优秀审核比监督、评优秀单位比管理的“三评三比”执法评选活动，每季度选出若干执法先进单位、执法标兵等，将年终集中评转化为常态评，营造学比赶超的浓厚氛围，从而达到提升执法水平的目的。三是建立法制员队伍。要建立法制员制度，将法律素质高的民警聘为专职法制员，提高专职法制员执法管理、案件审核、法律分析等能力，引导法制员对执法单位日常执法活动进行实时监督，确保执法办案中出现的问题能够得到及时纠正和解决。

（二）加强执法行为规范化建设。一是健全细化管理制度。要进一步健全完善执法办案关键岗位、审批环节、措施应用、财物管理制度，抓好制度的执行，把权力关进制度的笼子，用制度管人管案，用制度约束执法行为，用制度规范办案程序。二是健全规范自由裁量标准。为避免执法中存在的同案不同罚、同责不同罚、量罚失当、畸轻畸重等问题，要从实际出发，在法律法规的处罚种类和幅度范围内，规范行政案件自由裁量权标准，对每一种处罚的依据、幅度、情节掌握、处罚步骤作出统一的执法标准，切实从制度上缩小自由裁量空间，有效防止民警滥用自由裁量权随意执法问题的发生。三是狠抓执法源头规范化。从规范接处警这一执法源头抓起，重点围绕出警速度、处警规范、数据质量、警情反馈、案件系统导入等方面抓好工作落实，明确层级责任，对警单填写不规范、反馈不及时等问题及时通报整改，对处警不及时、工作态度消极、方法不当造成群众投诉和不满意的，经核查属实的，要严肃问责，切实提高接处警工作满意度。

（三）加强执法管理精细化建设。一是大力推进“两统一”机制。要稳步推进县级公安机关刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制，即法制部门统一对刑事案件审核把关，统一对刑事案件提请批准逮捕，统一对刑事案件移送审查起诉，统一处理公安机关与检察院、法院有关的刑事执法事项，统一接受行政执法机关移送的刑事案件，进一步加强刑事执法工作、规范刑事办案流程、提升刑事办案质量。二是利用好执法办案平台。要探索完善“全警情录入+规范执法”模式，严格落实案件网上流转和证据上传的要求，以证据为核心，抓好上传时限、上传质量和上传比率，加大证据审核力度，严格执行两个不予审核。以网上流转环节审核为抓手，做到应录尽录、及时录入，防止体外循环。要严把受案、立案和调查、侦查、处理等办案环节，严格审核审批，规范案件办理流程。三是做好执法办案疑难问题的应对。针对公安机关执法规范化建设中遇到的执法程序、标准、时限不规范等问题，要开展深度研究，为公安机关执法规范化建设提供有力地法律支撑。

（四）加强执法监督立体化建设。一是推行“双级”管理。升级办案场所监控设施，进行“双级”管理，即将派出所办案区监控数据接入法制部门和督察部门，由法制民警对各审讯室执法安全情况进行远程监控巡查，对发现的安全隐患，立即督促整改，严防发生安全事故。二是打好执法监督“组合拳”。要通过网上巡检、现场突检、视频抽检、重点频检和信访倒检“五检”监督手段的综合运用，固化源头监管、过程监控、全程监督、动态考核等监督考评模式，对接处警、行政执法、刑事执法、基础工作、证据保全、数据质量、案件质量等执法情况和突出执法问题开展常态化执法检查，做到实时执法预警，每日在线巡查，每月执法考评，每季度实地检查，不定期组织突击检查和专项检查，结果纳入执法质量考评和绩效考核范围。三是建立健全办案质量跟踪问责制度。要加强错案信息发现、预警共享机制和平台建设，明确执法岗位民警工作职责、流程和标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度。要建立健全决策跟踪评价和终身责任追究制度，对超越权限、违反程序的决策行为及决策失误造成严重后果的，依法追究相关部门和人员责任。要完善主办侦查员办案责任制，制定主办侦查员管理办法，组织开展主办侦查员等级评定，在普通主办侦查员的基础上，开展类案主办侦查员的评定，建立类案专家库。