对公安机关实名制管理现状存在问题及对策

在公安机关实名制管理工作中，旅店实名制管理归口治安，网吧实名制管理归口网监，辖区派出所负责日常检查，考核由情报部门牵头负责实施。通过运行，暴露出监管不到位，处理不到位，考核逗硬奖惩不到位等问题，其他应纳入实名制管理行业未进行规范。

一、管理现状

（一）领导重视程度不到位。基层公安机关工作重点必须跟着上级考核指挥棒走，近几年，重视破案打处和“一标三实”等工作，领导的关注点也向这两个重点趋斜，分管领导无暇顾及网吧、旅店实名制推进情况，仅停留在安排部署上，具体分管科室落实情况、落实效果缺乏关注，导致出现近几年网吧、旅店实名制管控工作效果不理想。

（二）派出所日常监管不到位。截至目前，基层派出所在对网吧、旅店实名制管理中，网吧、旅店聚集的城区派出所，由于基层警力严重不足，缺乏专职的社区民警，对其实名制进行监管，上级主管机构也无明确的工作职责和范围，未统一制作检查工作台账。日常工作，基层派出所民警仅凭情报指令到网吧、旅店实施对网上在逃人员和重点人员的查控，遇到上级抽查，忙着给旅店、网吧业主打招呼，应付检查考核。而真正实名住宿、实名上网究竟推进落实情况不容乐观。

（三）主管部门管控不到位。截至目前，网吧由网监部门负责管控，旅店、洗浴中心由治安部门负责管控。基层公安机关这两个部门人员配备欠缺，只能由民警兼职，一般采取年初、年终通知业主开开会，强调强调，偶尔派员对网吧、旅店实名制落实情况展开抽查，查处力度明显不够，管控流于形式，为应付上级考核，提前给业主打招呼，全面做好迎接检查，实际上两个行业实名制推进未达到预期效果。

（四）情报部门考核不到位。情报部门平常负责对重点人员的研判，网吧、旅店是重点人员出入的主要场所，由情报部门牵头考核无可厚非。但近几年，考核缺乏随机性，基层基本都提前做好应考准备，根本没考核出基层推动实名制的真实情况。考核等次未拉开，考核所占分值在整个年终绩效考核中无处体现，导致基层公安机关对网吧、旅店实名制管理重视程度不够。

二、存在问题

（一）业主利益驱动，侥幸心理。截至目前，小旅店和洗浴中心实名制存在问题较大，主要原因是业主对实名制相关规定重视程度不够，受利益驱动影响，思想上存在侥幸心理，总怕让客人出示身份证件，影响生意；网吧业主存在吸纳未成年人上网问题突出，业主大都提前准确好身份证复印件供前来上网的小孩使用，偶尔也提供给未带身份证的成年人，为利益最大化，个别业主甚至对实名制管理置之不理。

（二）从业人员更换平凡，业务不熟悉。网吧、旅店从业人员都面临同样的问题，工作不固定，人员更换太平凡，公安机关花大力气组织培训会身份证扫描、上传等业务，干不了几个月跳槽，新招的服务员业务不熟悉，有的甚至嫌麻烦，懒得对客人出示的身份证进行核对、扫描、上传，久而久之，网吧、旅店实名制推进效果不明显。

（三）从业人员嫌麻烦，未到派出所核实身份。旅店从业人员在遇到客人未带身份证件时，未严格按照规定，带客人到辖区派出所核实身份，开具证明后再入住。有的采取简单拒绝，有的甚至直接办理入住手续，未严格执行一人一证实名入住规定，这也是推进实名制进展不大一个主要原因。

三、明确责任

（一）落实社区民警监管责任。基层公安机关应克服警力不足问题，首先配齐配强城区派出所警力，成立警务社区是当务之急，明确社区民警工作职责，把对辖区网吧、旅店、洗浴场所实名制监管纳入工作职责，形成一一对应，开展日常监督检查，并建立日常检查台账，及时与主管部门沟通协调，共同将网吧、旅店实名制管理工作开展好。

（二）落实主管部门管控责任。治安、网监部门应落实专职民警负责对网吧、旅店的管控，明确其培训、抽查、处理责任，并做好与文体、消防等部门的协定配合，加强不定期的联合检查，形成联合检查工作机制，在推进实名制工作同时，加大对网吧吸烟问题的查处整治力度，全面推进管控工作。

（三）落实情报部门监督责任。情报部门应切实履职，将抽查考核常态化，严格制定奖惩方案，落实好抽查考核工作，做到发现一起，查处一起，责成主管部门严厉查处，并及时将发现问题通报至社区民警，纳入民警及所在单位年终目标考核。

四、具体举措

为推进实名制管控，公安机关义不容辞，在推进网吧、旅店、洗浴中心推进实名制管理同时，还应加大其他行业实名制管控力度，督促居民养成外出携带身份证的习惯，将实名制管控工作进入常态化，建议将以下行业逐步纳入实名制管理。

（一）手机实名制管理。通信部门推进手机实名登记效果不明显，手机普及程度高，电信诈骗居高不下，由于手机未严格实名管理，给案件侦破带来极大困难。今后，公安机关应不遗余力的助力手机实名制管理。一是主动协调。积极倡导政府主导，协调多家电信部门加快实名制登记工作，尽快完成已用号码的身份认证，新增号码务必实名登记。二是加大采集。公安机关应不等不靠，利用日常处警收集相关人员手机信息，案件办理中加大证人和嫌疑人手机信息的采集，户籍民警加大办理业务人员手机信息采集、出入境窗口加大办证人员手机信息采集，“一标三实”更新维护中加大手机信息采集，最终将全部采集手机信息汇集到户籍系统里，达到资源整合。三是整合资源。为掌握更多鲜活手机信息，公安机关应适时整合水电气、医保、社保、就医、房产等信息，全面收集手机信息，达到对手机信息的全面采集，适时掌控手机动态实名信息。

（二）寄递业实名制管理。网购、物流迅猛发展，寄递业成为一新兴产业，每天成千上万的物品通过网购以快递方式进入千家万户，为严厉打击网络违法犯罪，公安机关应加强寄递业的实名制管理。一是实名制投递。快递、物流公司在接受投递时，必须查验投递人员身份及信息核查，并完成身份证扫描。二是逐一安全检查。为防止违法犯罪涉案物品通过快递、物流公司中转，要求公司在收件时必须对投递物品进行安检，安检情况报当地治安部门备案。三是实名制领取。网购物品到达目的地后，购买人或委托人必须凭本人身份证领取物品，以供备查，确保万无一失。

（三）实名制办理业务。居民身份证由公安机关制作，同时也有义务对居民使用身份证情况进行查验，为督促居民养成随时携带身份证，供办事时出示证件所用。一是实名制上访。为规范上访程序，建议公安机关信访部门严格实名上访，反映问题前必须对信访人身份进行查验。二是实名制办证。公安机关出入境、交警、户籍等办证窗口，应加强对前来办证人的身份查验，推进实名制管理。二是实名受理报案等业务。基层派出所在开展日常工作中，接受群众报案、调解纠纷、交通违法处理等工作中，必须查验当事人身份信息，以推进实名制管理。

（四）长途汽车实名制管理。截至目前，乘坐飞机、火车也进入实名制良性轨道，随时携带物品也落实安检措施，确保了飞机、火车安全。一是实名购票。建议基层公安机关交警部门将长途汽车实名购票纳入管理范围，必须凭身份证购买长途汽车票。二是实名乘车。为确保旅客安全，建议将长途旅客实名乘坐纳入管理，乘客必须凭本人身份证乘坐长途汽车，扎实推进实名制管理。

（五）公共场所实名制购票。暴恐形势严峻，体育场所、车站、码头成为暴恐分子袭击目标，为加强公共场所管理，建议凡是进入公共场所参加活动，必须凭本人身份证实名制购票，票和身份证一并提交安保人员查验后才能进入，从而确保公共场所安全。

（六）凌晨时段实名制管理。为加强治安管理，提升管理能力，确保凌晨时段辖区安全。建议基层公安机关将凌晨时段加强对在外人员的身份信息查询，要求被查询人员必须出示本人身份证，并及时将查验情况录入巡逻盘查系统，加强可疑人员实名制动态管控。