乌克兰的2017年显得颇为关键,东部冲突悬而未决,一年以后将再次迎来大选。2017年,乌当局继续推行政治、经济、社会等领域改革,并修改了多项法律和开展多起反腐败调查。纵观2017年全年,乌国内依旧不算太平,乌东局势仍陷僵局,“融欧”进程进一步加快,立法、司法也继续向欧盟靠拢。

    改多项法律促改革

    乌克兰总理格罗伊斯曼在2017年6月举行的乌克兰改革问题会议上曾指出,2017年度的主要改革任务集中在养老金改革、国企私有化改革、土地改革、医疗改革和教育改革领域。2017年下半年,乌克兰最高拉达(议会)通过了包括新版《教育法》《医疗改革相关修正案》《养老金改革相关修正案》在内的多项法律。乌克兰民众在教育、医疗卫生、养老金等关乎切身利益的方面感受到了实际变化,比如中小学学制延长、教师工资提高、公费医疗保障范围扩大、养老金增涨等。

    在2017年推行的改革中,教育改革引发的争议最大。新版《教育法》强化了乌克兰语的教学地位,规定从5年级开始所有的课程都只能用乌克兰语教授,少数民族的学生有权在学前教育和小学教育阶段,与乌克兰语并行学习母语,但在后面的教育阶段母语只能作为独立语言学科授课。由于限制了少数民族的语言教育,此法案遭到乌境内一些少数族裔以及乌克兰多个邻国的反对。

    摩尔多瓦总统称乌教育改革是对少数民族的蔑视,罗马尼亚总统因此取消了对乌访问。匈牙利向联合国、欧盟和欧安组织都提出了申诉,匈官方甚至表态,匈牙利将在欧盟内全力阻止和否决一切在“东方伙伴关系”纲领范围内有助于乌克兰在欧洲一体化进程中取得进展的方案。

    反腐角力各方博弈

    乌克兰2017年继续开展反腐行动。然而,反腐进程并不顺利,原因一方面是“腐败顽疾”根深蒂固,另一方面是反腐机构互相牵制、配合欠佳。国际货币基金组织还呼吁乌克兰国家预防腐败局、国家反贪局展开更紧密的合作,敦促乌克兰通过立法设立一个专门的反腐法庭。

    2017年10月中旬以来,格鲁吉亚前总统、乌克兰敖德萨州前州长萨卡什维利领导的反对党“新力量运动”、自助党、全乌自由联盟等党派的支持者在议会大楼前搭起帐篷安营扎寨,进行长期抗议示威,其诉求之一就是要求当局建立反腐法庭。萨卡什维利2017年7月被取消乌克兰国籍,闯关入境后,不断要求取消议员豁免权、修改选举法,建立反腐法庭。

    2017年12月8日,萨卡什维利在基辅被乌警方逮捕,乌法院当月11日开庭审理并驳回了乌检方提出的对其实施软禁的申请,萨卡什维利被当庭释放。萨卡什维利近期仍继续在基辅市中心组织抗议示威活动,要求弹劾总统。

    乌东局势仍陷僵局

    乌克兰国家安全和国防委员会2017年6月拟定“顿巴斯重新一体化”法案,旨在继续收复失地,恢复乌当局对顿巴斯部分被民间武装控制区的管理,以法律形式、坚持通过政治与外交途径解决乌东部冲突。法案内容还包括在特殊情况下赋予总统在乌东部重新采取军事行动和宣布战争状态的权力。乌克兰最高拉达2017年10月一读通过了由总统波罗申科递交审议的“顿巴斯重新一体化”法案,但原计划在当年12月进行的二读被推迟至2018年。

    乌克兰东部冲突已造成1万多人死亡,2.4万人受伤。2017年以来,乌东局势仍然处于悬而未决、打打停停的状态,明斯克停火协议未得到有效执行,三方联络小组会谈、“诺曼底模式”等调解机制陷入困境。

    “融入欧州”进程加快

    2017年对于乌当局来说,取得了“融欧”道路上的阶段性胜利。在这一年,欧盟对乌克兰公民入境实行免签待遇的法案经过欧洲议会全会通过、欧盟部长理事会批准以及欧洲议会议长签署,于去年6月正式生效。根据该法案,持有电子护照的乌克兰公民能免签入境除爱尔兰和英国之外的任何欧盟国家以及冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士,入境的乌克兰公民可在任意180天内停留90天,用于旅游、访问亲友和商务目的,但不能工作。

    波罗申科在出席法案签字仪式后表示,“无论对于乌克兰和4500万人民来说,还是对于欧盟来说,这绝对是历史性的一天,乌克兰正在回归欧洲家庭”。

    乌克兰与欧盟联系国协定于2017年9月1日生效,该协定为乌克兰加入欧盟打开通道。乌克兰经过多年谈判,早在2014年就分别签署联系国协定的政治部分和经济部分,欧洲议会和乌克兰议会同年批准协定,2017年7月11日终获所有欧盟成员国正式批准。波罗申科表示,乌坚定不移地走同欧盟加快一体化进程的道路,并期望加入欧洲关税同盟。

    法制日报基辅1月4日电

（责任编辑:奚天宝）